2019年3月13日，墨西哥驻华大使何塞·路易斯·贝尔纳尔（José Luis Bernal）访问中国社会科学院拉美所，并就墨西哥新政府的内外政策和中墨关系发表演讲。讲演会由墨西哥研究中心执行主任杨志敏研究员主持。拉美所科研人员、本所研究生、院国际合作局有关领导，以及墨西哥驻华使馆外交官出席会议。拉美所副所长袁东振研究员在致欢迎辞时指出，墨西哥是世界重要国家，也是拉美所研究的重点国家，本所不少学者曾在墨西哥留学、进修和工作，对墨西哥怀有深厚感情，对墨西哥所发生的一切都非常关心，特别重视墨西哥新一届政府的内外政策动向。他宣布拉美所从今年起将设立“大使讲坛”，陆续邀请拉美国家驻中国以及中国驻拉美国家使节来拉美所做讲座，通过大使讲坛的活动，进一步密切拉美所与拉美国家驻华使馆的联系与合作，和拉美国家驻华使馆一起，充当中拉学术界、智库、人文交流的桥梁，为中拉相互了解和互利合作作出应有贡献。此次讲演会系拉美所“大使讲坛”系列活动的第一场。

贝尔纳尔大使以“墨西哥新政府100天：内外政策与中墨关系”为主题，首先介绍了洛佩斯总统的胜选背景。2018年7月1日墨西哥举行大选，洛佩斯赢得53%的选票，并于12月1日正式上任。大使表示，洛佩斯是一位有毅力和执着精神的总统，2018年是他第三次参加大选。

贝尔纳尔大使指出，新政府提出要在继独立运动、改革运动和墨西哥革命之后，致力于实现墨西哥历史上的第四次变革。近三四十年来，墨西哥国内发展呈现出不平等趋势，为此新政府主张对大部分政策设置进行调整，从而改善国内发展不平衡的问题，包括就业、收入等方面的分配不均。在前三次变革中，墨西哥政体发生了巨大变化：1810年至1821年独立运动，是该国反抗西班牙殖民统治的独立战争；1858年至1861年的改革在保守派和自由派对抗中选择了国家的政体形式；1910年的革命产生了1917年宪法并延用至今。一百多年来，墨西哥趋于稳定，但也曾出现过内部分裂，导致了外部势力多次入侵。在政府的“第四次变革”中，力图避免内部对抗，进行政策调整，重点针对资源分配不公。随后，大使从政治、经济、外交、社会等方面介绍了新政府的优先政策。

在国内政策方面。洛佩斯上任第一天就提出了100项工作承诺，目前65%的工作正在推动。政策的立足点是关注国内弱势群体和医疗、教育领域。经济政策的目标是改善分配，包括税收、资源再分配、基础设施建设等等。同时，成立警卫队以改善公共安全；人权问题方面，新政府的立场是坚定维护；在政府治理方面，新政府上台后开启了对公共部门和私营部门的审视，加强了反腐检查机关的职能。在政府和税收体系开展反腐工作，进行意识形态更新，对联邦支出做出调整，缩减公共支出，提高社会公共福利支出；在社会项目方面，新政府将最低工资标准提高16%，新创造22万新增就业。设立了多项教育奖学金项目，创造职业培训机会，并计划新建100所公立大学。在原住民问题上也给予了关注，墨西哥的原住民占总人口的7%，新政府创建了“国家土著人学院”。将社会发展部改为国家福利部，以致力于改善福利水平等等。

在具体经济举措方面。大使围绕墨西哥的经济概况与优先发展政策展开了介绍。墨西哥是世界第15大经济体，美洲第4大经济体，在拉美地区体量仅次于巴西。全球第10大出口国，第9大进口国。与美国的边境线长达3200公里，与中美洲的接壤长度有1000公里，是连接中美洲和北美洲的门户和桥梁。

新政府提出实现4%的年度经济增长目标。过去几年，墨西哥的经济增速一直保持在2%～2.5%的水平。2018年第4季度，墨西哥经济增长率为1.7%。实际GDP年度同比增长2%，高于巴西。墨方认为，该季度的降速现象对于换届的政府是正常的，2019年经济增速将有所回升，预计达到2%。就业方面，近期墨西哥最低工资水平有所提高，就业率创新高。制造业发展势头强劲，尤其汽车组装和制造，2018年出口总额增加10%。旅游业也取得了较好成绩，是全球第6大旅游目的地，外汇收入和消费者信心指数不断增加。预计今年第二季度，经济会迎来恢复性增长。

洛佩斯政府的优先经济政策主要有以下几方面内容：成立了促进投资、就业和经济增长理事会，希望扩大贸易规模，与私营部门达成协议，促进各行业发展，提升经济。设立多个基础设施建设项目，以促进地区和旅游业发展，主要项目包括在北部发达地区建立自贸区，在南部落后地区特万特佩克地峡（Isto de Tehuantepec）建立经济特区；“玛雅列车”项目，用于促进旅游业发展；兴建新港口、新机场，并将通过招标的方式吸引外国投资；在油气和电力领域增加公共投资，促进生产等等。

在对外政策方面。墨西哥遵循的对外政策原则包括人民自决权、不干涉内政、和平解决纷争、放弃威胁和使用武力、司法平等、开展国际合作、尊重和保护发展人权、努力争取国际和平等内容。大使表示，大家可能会觉得八项内容具有普遍性，但是从对墨西哥历史的回顾来看，这些内容都是基于历史经验教训总结而来的。反殖民势力、反外部势力介入、放弃威胁和使用武力是因为墨西哥经历了很多战争，人民具有较强的反战意识。历史上，墨西哥曾在某些问题上受到歧视，为此希望通过对话形式、或国际协调机制，进行国与国的交往。

洛佩斯自上台以来，在外交事务方面面临的最大议题是美墨关系。从2018年7月1日赢得大选后，北美自由贸易协定的谈判已接近尾声。赢得大选后，洛佩斯安排了新政府的代表参与谈判，以便条款能更符合新政府的立场。协议于2018年11月30日签署，目前正在等待三国国会通过。大使表示，墨美加协议对墨西哥的政治社会影响是深远的，对整个北美经济的影响也是深远的。墨西哥得以继续保持吸引外资时的地缘优势。

对于洛佩斯总统多上任后如何如理与特朗普的关系和移民问题，大使表示，洛佩斯总统的态度是谨慎不对抗，并寻求尊重。移民问题方面，墨西哥方面认为应该从移民问题的根本原因出发解决问题，一方面部分国家因发展条件不好，人民受到迫害而离开国家移民；另一方面，墨西哥既是移民来源地又是接收地，即，既是美国移民的来源地，又是中南美洲赴美移民的中间国家，一些人去不了美国后就留在了墨西哥。为此，移民是一个结构性问题，需要各方的力量。经过洛佩斯总统与特朗普总统讨论，公布了一份针对移民、投资和中美洲投资合作的宣言。

随后，大使分别围绕墨西哥与欧盟的关系、墨西哥与巴西、阿根廷等地区大国的关系、墨西哥与太平洋联盟的关系、新政府对委内瑞拉问题的立场，墨西哥在国际多边机制中（联合国、G20等）的角色，以及墨西哥与中、日韩等亚太国家关系展开了介绍。

在中墨关系方面，大使梳理了近年来中墨关系的发展历程与现状。他表示，洛佩斯政府希望继续扩大与紧密双边往来。当前，中墨两国高层交往呈良好势头，通过频繁互访，设计了两国政府今后的工作重点。双边贸易方面，中国是墨西哥第二大贸易伙伴，两国应利用产业互补优势进行对接。从投资层面看，墨西哥在华投资虽然累计总额不大，但也有突出的例子；旅游业方面，2018年墨西哥接待了约17万中国游客，目前正在努力提升签证的便利性，研究航空便利性。今后，希望通过中墨双边合作运作多边问题，通过联合国、G20、中国-拉共体平台一起携手应对各类问题，就双方感兴趣的问题进行交流，提升全球治理能力。

大使还同与会学者就进行了交流，回答了左翼洛佩斯政府面临的挑战等问题。大使认为，洛佩斯所在的党派——国家复兴运动党并不是完全的左派，而是中立偏左。该党建立于1988年，虽然偏左，但在发展历史中具有很大影响力。总统本身曾担任墨城市长，党派内各成员担任过各州要职。在今后的政策推行中，主要的挑战可能来自一些利益集团，因为改革措施势必会触动某些集团。讲演会之后，贝尔纳尔大使与拉美所及墨西哥中心领导举行工作会见，进一步具体商讨推进双方合作和交流的措施。