2020年1月5日，两场分庭抗礼的国会主席选举使委内瑞拉的混乱形势再度成为媒体焦点。而在一年之前，反对派成员、国会主席瓜伊多自封为“临时总统”，使这个国家凭空多出一位“领导人”。乱象频生的背后是委内瑞拉复杂的政治经济形势，马杜罗政府将在其第二任期（2019～2025）面对前所未有的挑战。

缘何出现两位国会主席

一院制国会是委内瑞拉的最高立法机构。在2015年12月举行的国会选举中，以统一社会主义党为首的执政联盟只赢得55个席位，而由该国主要反对党组成的民主团结联盟赢得了112个席位。民主团结联盟控制了国会2/3多数席位，自1999年以来首次实现对国会的全面控制。

立法部门是民主团结联盟唯一控制的国家权力机构。在本届国会任期（2016～2021）内，民主团结联盟依靠席位数量优势一直掌握国会主席职位。国会主席由议员选举产生，任期为一年。2016年以来，民主行动党的拉莫斯·阿卢普、正义第一党的胡里奥·博尔赫斯、一个新时代党的恩里克·巴尔沃萨和人民意愿党的胡安·瓜伊多相继当选国会主席。

不同于前四次选举，2020年国会主席选举引发巨大争议。在1月5日举行的选举中，无党派议员路易斯·帕拉得到执政党议员和部分反对党议员的支持，当选新一任国会主席。在选举当天，寻求连任的瓜伊多与其在国会议员中的支持者未能获准进入国会大厅。于是，他们前往位于加拉加斯的《国民报》办公大楼开会。瓜伊多在那里再次“当选国会主席”，并宣誓就职。

由于委内瑞拉政局处于敏感阶段，国会主席职位具有格外的重要性。2016年以来，国会主席的担任者在一定程度上成为反对党对抗马杜罗政府的政治领袖。2019年，瓜伊多在就任国会主席后声称，2018年总统选举没有合法性，马杜罗无资格担任总统。他援引1999年宪法规定，以国会主席的身份担任“临时总统”。

瓜伊多在2019年成为委内瑞拉反对派的标志性人物。他早年作为学生领袖参与反对查韦斯政府的抗议游行，后参与成立人民意愿党，继而在2015年当选国会议员。此次他自任“临时总统”的做法给四分五裂的反对派注入了一针“强心剂”，并得到境外势力的支持。对于1月5日举行的国会选举，马杜罗政府认可帕拉当选国会主席，但美国、欧盟、加拿大以及巴西、哥伦比亚等国明确站在瓜伊多一方，祝贺他再次当选国会主席。委内瑞拉国会选举后，美国做出强烈反应：1月13日，美国宣布对包括帕拉在内的七名委内瑞拉国会议员实施制裁。

委内瑞拉问题进一步国际化

2014年，委内瑞拉因为通胀压力巨大、商品短缺严重、治安状况恶劣等经济社会问题和尖锐的国内政治矛盾，爆发了十年来最大规模的社会抗议活动。此后，委内瑞拉国内问题开始国际化。

南美国家联盟和美洲国家组织在委内瑞拉问题上进行了长期的角力。南美国家联盟力图把委内瑞拉问题限定为南美洲区域问题，推动委内瑞拉国内各派力量进行对话协商;而美洲国家组织则竭力谋求对委内瑞拉问题施加影响力，实际上该组织成为美国向委内瑞拉施加压力的平台。

由于南美国家联盟陷入内部僵局，委内瑞拉问题在2017年开始西半球化。美洲国家组织在2017年再次就委内瑞拉局势进行投票表决，试图认定马杜罗政府违背《民主宪章》的相关规定。马杜罗政府愤而宣布退出该组织。同年，秘鲁、阿根廷、巴西等13个拉美国家和加拿大组成利马集团，不断就委内瑞拉国内政治问题发表声明进行谴责，持续向马杜罗政府施加压力。委内瑞拉成立制宪大会和2018年总统选举在西半球范围引发争议，呼吁谴责、制裁委内瑞拉的声浪一度此起彼伏。

2019年，委内瑞拉问题因为瓜伊多自封为“临时总统”而进一步国际化，从地区热点问题上升为全球热点问题。世界各国对于谁是该国合法总统做出不同的选择，俄罗斯、古巴、土耳其、印度、南非等国坚持承认马杜罗总统的合法地位，美国、加拿大、巴西等国接受瓜伊多为“临时总统”。美洲国家组织在2019年4月承认瓜伊多的地位，而作为该组织专门机构的美洲开发银行是第一个承认瓜伊多地位的国际性金融机构。对委内瑞拉问题的讨论已经达到联合国安理会层面。2019年2月，美国和俄罗斯各自起草的委内瑞拉问题决议草案在安理会付诸表决，但均未获通过。未来，委内瑞拉问题带来的影响将会继续扩大，针对该问题的大国博弈也将持续进行。

马杜罗第二任期将面临巨大挑战

马杜罗于2019年1月开启了他的第二个总统任期。经济的持续下行、国内政治矛盾的激化和国际制裁压力的加大，都意味着马杜罗的这一任期将充满挑战。

委内瑞拉将长期面对困难的经济形势。该国经济已经连续六年处于负增长之中。2019年，该国国内生产总值增长率为-23%。联合国拉美经委会估计，委内瑞拉国内生产总值在2013年至2018年间累计下降47.8%。此外，委内瑞拉正在经历拉美历史上最严重的通货膨胀，2018年通胀率高达130060.2%。

作为委内瑞拉最重要财政外汇收入来源的石油收入锐减。欧佩克数据显示，委内瑞拉原油产量近10年以来呈现持续下降之势，2018年降至135.4万桶/日，2019年前三个季度继续下降;出口原油的平均价格在2018年一度迎来回升，但在2019年一路下挫至45.69美元/桶;原油出口规模自2015年以来持续萎缩，现已降至127.3万桶/日（2018年）。

尖锐的国内政治矛盾严重损害了社会稳定。2019年初，瓜伊多自立为“临时总统”之后，不断鼓动支持者上街抗议，呼吁军人效忠自己，委内瑞拉国内政局一度呈现极不稳定的状态。2019年4月30日，瓜伊多通过社交媒体宣布，“推翻马杜罗政权的运动已进入最后阶段”，公开号召军人和民众走上街头。这是瓜伊多对马杜罗政府发起的最大挑战，后被政府宣布为一场“未遂政变”。这场抗议活动最终失败，但仍然引发巨大的社会震动。

外部压力正在不断加剧。以美国为首的数十个国家公开承认瓜伊多为委内瑞拉的“合法”领导人，不断向其提供外交和资金支持。同时，美国对委内瑞拉施加严厉的制裁：多次分批对马杜罗政府的现任和前任高级官员进行制裁;2019年初对委内瑞拉石油公司实施制裁，冻结该公司在美国境内的70亿美元资产;冻结委内瑞拉政府在美国的全部资产。石油制裁和资产冻结标志着美国已经全面加大对委内瑞拉的经济和外交压力，这既使委石油业“雪上加霜”，也使其经济复苏进程面对更加不利的外部环境。

委内瑞拉国内经济、社会形势的恶化已经产生外溢效应。近年来委内瑞拉出现大规模的人口外流。截至2019年，大约470万委内瑞拉人已经通过各种途径前往国外，哥伦比亚、巴西、厄瓜多尔、秘鲁等周边国家是他们主要目的地。据估计，到2020年底，外流人口规模可能将达到650万。联合国指出，这将是拉美历史上最大规模的人口外流潮之一。拉美国家普遍担心，委内瑞拉的人口外流将使它们面对无法承受的经济压力。