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阿根廷经济迷局:增长要素与制度之失——阿根廷中等收入陷阱探析

作者:高庆波 芦思姮  时间:2018-08-10  来源:拉丁美洲研究

     要:

文章聚焦于阿根廷的要素增长与制度因素, 探讨阿根廷的经济增长问题。首先, 本文利用制度经济学方法梳理了20世纪的经济增长历程, 作者认为以农牧业为主的产业结构、进口替代工业化以及民众主义是阿根廷经济增长初始路径的典型特征。随后采用增长模型计算阿根廷全要素生产率, 认为阿根廷全要素生产率偏低是影响经济持续稳定增长的关键所在。为了探究全要素增长率偏低的原因, 文章分析了阿根廷的资本形成与经济结构因素, 进而探究导致阿根廷经济迷局中始终存在的经济与社会政策长期背离的动因所在。分析显示, 民众主义与选举政治交织在一起, 与经济发展路径之间存在着内生冲突, 导致阿根廷经济长期转型乏力。这种内生冲突的存在, 在外体现为福利高企、资本形成困难、技术创新乏力, 产业结构长期难以改变。尽管阿根廷经济与政治的各方参与者都做出了各自理性的选择, 然而这种内生冲突却不利于阿根廷经济与社会的长期发展。

关键词:

阿根廷; 进口替代工业化; 全要素生产率; 民众主义; 公共选择;

Argentina Economic Paradox: Growth Factors and Institutional Defects

Abstract

The Argentine economic puzzle has sparked worldwide attention. The article uses the method of Institutional Economics to sort out the economic growth of Argentina in the 20 th century. The industrial structure dominated by agriculture and animal husbandry, the strategy of import substitution industrialization and populism are typical characteristics of the initial path of economic growth in Argentina. By calculating the total factor productivity of Argentina and comparing it with the United States, the author finds that the low total factor productivity of Argentina is the key factor of the“middle income trap”. In order to explore the reasons for the low growth rate of total factor productivity, the article analyzes the capital formation and economic structural factors of Argentina, explores the causes of long-term deviation of the economic and social policies. The analysis shows that there are conflicts between populism, electoral politics and the path of economic development. Such endogenous conflicts are reflected in aspects such as the high welfare, the difficulties in capital formation, lack of technological innovation, and long-term difficulty in updating the industrial structure.

Keyword

Argentina; Import substitution industrialization; total factor productivity; Populism; public choice;

经济学界有一句谚语:“这个世界上有四种国家:发达国家、发展中国家、日本和阿根廷”, 阿根廷也是唯一无法用发达国家和发展中国家概念界定的国度。19世纪末阿根廷人均国民收入已排名世界第六位 (1) , 当时该国生活水平高于其宗主国———西班牙 (2) 。此后百年间, 阿根廷经济增长并不稳定, 尤其是在部分特殊时期, 如一战前后、大萧条前后以及军政府时期等。进入20世纪60年代以后, 尤其是80年代以来, 阿根廷经济增长缓慢, 已在中等收入阶段徘徊了半个世纪, 曾经远远落后于阿根廷的日本 (100年前) 、韩国、新加坡 (50年前) 等国家, 早已走过了中等收入阶段。

一阿根廷经济增长迷局与初始增长路径

阿根廷经济增长迷局吸引了全世界的关注。早在20世纪70年代, 即有学者从进口资本品价格对国内产品价格影响的角度探讨了进口替代工业化的不利后果 (3) 。在最近的探讨中, 利用资本、劳动、技术进步、全要素生产率、人力资本、制度变迁、进出口结构、比较优势等因素进行分析的文献层出不穷 (4) :如全要素生产率视角 (5) ;技术进步与劳动拆解的人力资本视角 (6) ;从贸易的角度衍生的进出口结构与比较优势理论 (7) ;历史视角产生的制度变迁与资源诅咒理论 (8) 。但在阿根廷的经济增长经历面前, 单一理论模型往往看起来过于单薄 (1) , 而数据的缺乏导致对阿根廷的研究更加困难。

数据采集的困难事实上在整个拉丁美洲普遍存在, 让这一问题雪上加霜的是历史上阿根廷的汇率并不稳定, 让有限的数据在可比性上存在着严重的问题。由于数据的限制, 文章通过制度分析方法探究早期经济增长, 并将其作为中等收入阶段的初始经济路径。

() 中等收入阶段的初始路径

19世纪下半叶的阿根廷, 依靠世界上最好的土地———潘帕斯 (Pampas) 草原, 致力于发展农牧业。激增的羊毛、皮革以及谷物出口吸引了大量的投资和移民, 阿根廷早期经济随之快速增长。在1890—1914年间, 阿根廷经济达到了自身的巅峰 (以在世界经济中的地位为基准) , 但当时的经济增长速度并不快, 只有2% (2)

第一次世界大战爆发后, 世界范围内关税壁垒林立, 而一直以农牧产品出口为主的阿根廷, 其出口结构在漫长的时间里并没有发生实质性变化, 资源密集型产品的出口始终占据主导位置。在1914—1960年间, 阿根廷经济增长速度一直维持在3.2%;失去的十年之前, 阿根廷经济增长速度为3.5% (见表1)

1 1890—1980年阿根廷GDP增长率     下载原表

(%)

表1 1890—1980年阿根廷GDP增长率

资料来源:C.B.Schedvin, “Staples and Regions of Pax Britannica”, in Economic History Review, Vol.43, No.4, 1990, pp.533-559.

关于阿根廷早期的经济增长, 历史上广泛使用的凯恩斯主义分析框架认为:农牧业发展导致投资爆发, 由此促进了铁路等基础设施建设、工业化以及出口的繁荣。这个框架也被应用于澳大利亚等深受英国影响的国家, 这种现象被称之为泛英国殖民地效应。但在这个分析范式之中, 还夹杂着诸多非凯恩斯的要素 (3) 。表1中所列的阿根廷历史经济增长的分段方式本身就是不同理论的体现之一。如将早期经济分界划分在1914年还是1929, 其差异在于是注重贸易的作用还是资本的作用 (1) 。这两种划分方式也是在对阿根廷早期经济的探讨中, 将其归因为农牧业出口占据比较优势的众多论述中的主要代表 (2) 

20世纪30年代, 阿根廷在贸易壁垒林立的情况下, 同许多拉美国家一样选择了进口替代工业化战略, 但在有数据可查的1962, 执行了20余年进口替代工业化战略的阿根廷农业原材料出口占商品出口的23.09%, 食品出口占商品出口的71.52%, 制造业出口只占商品出口的3.47% (3) 农牧业繁荣形成的出口结构以及进口替代工业化战略的进口需求对国内经济的影响一直在持续。在20世纪60年代, 彼时阿根廷已经形成了基于发展经济学的进口替代工业化策略、工业国有化与农牧业出口为主体的经济结构, 民众主义政治主体与诉求已经成型, 这些因素对阿根廷此后的经济增长路径选择起到了至关重要的作用。

() 中等收入时期的经济制约要素

20世纪60年代, 阿根廷的经济发展水平仍在韩国、新加坡等国之上, 但增长稳定性差。1960—2015年期间, 阿根廷经济年均复合增长率只有2.16%, 标准差高达5.63%, 同期世界经济增长率为2.99%, 美国经济年均复合增长率为3.26% (4)

以相对美国人均GDP水平的角度来看, 长期徘徊于中等收入阶段的阿根廷, 其脉络大致可以被分为三个阶段。第一阶段为1960—1990年间, 阿根廷经济相对美国整体呈现出持续下滑态势;第二阶段从1990年持续到2002, 阿根廷人均GDP相对水平从最低17.89%开始回升, 并在1998年达到阶段高点21.67%;第三阶段从2002年至今, 阿根廷相对美国人均GDP水平从2002年的最低点15.67%开始逐步恢复, 2012年重新达到阶段高点24.63%。从时间上看, 阿根廷多段式的经济增长历程和历次冲击时间多有重合, 1982年、2001年两次债务危机, 1990年私有化改革以及墨西哥金融危机 (1995) 和巴西金融危机 (1999) 的影响均在图1中得到了反映。

图1 阿根廷与世界GDP增速及阿根廷对美国人均GDP占比 (2010年美元不变价格)

1 阿根廷与世界GDP增速及阿根廷对美国人均GDP占比 (2010年美元不变价格)   下载原图

资料来源:作者根据The World Bank, World Development Indicators 2016相关数据计算并绘制。http://data.worldbank.org.[2018-01-11]

早在20世纪60年代, 阿根廷实行的进口替代工业化战略已暴露了诸多问题。进口替代工业化导致中间产品与机器设备的进口需求持续攀升, 外汇支出居高不下;在工业化不足的情况下实施了国有化策略, 国有企业的低效率导致出口产品结构转型困难, 只能更多依靠农产品出口换取外汇。尤其需要指出的是, 对于阿根廷而言, 贸易壁垒林立的局面在乌拉圭回合谈判之前几乎没有改变, 这导致进口替代工业化战略实施的时间跨度远远超过了预期, 这也成为阿根廷经济变革的主要制约要素。

阿根廷另一个贯穿20世纪并持续至今的特征是民众主义。发端于19世纪末期的民众主义, 虽然关于其界定仍旧莫衷一是, 但作为一种政治思潮、理念以及政策工具, 民众主义深刻影响了阿根廷的政治环境、经济和社会发展政策。以庇隆主义 (阿根廷民众主义的代名词, 庇隆党是阿根廷最重要的政党之一) 为例, 其政治基础为城市工人, 该党执政政策通常倾向于工人阶层, 在社会政策方面加大公共开支, 提高社会福利 (1) 

在政治制度方面, 虽然阿根廷很早就引入了民选政治架构, 但军政府和文人政府的轮回一直持续到1983年。从1916年激进党首次执政到1958年间, 军政府七次颠覆政权, 多数情况下反转已有社会政策, 并调整经济政策。但以是否为军政府来区分经济政策并不准确, 因为军政府在经济方面很多时候执行的是自由经济政策;而民选政府经济上的左右之分同样难以简单符号化处理———出自庇隆党的梅内姆依靠民众主义上台, 却没有延续庇隆党一贯的社会福利政策, 反而在任内进行了阿根廷经济史上最大规模的私有化改革 (新自由主义) 。政治因素, 尤其是民主化后的选举政治, 对于经济政策的影响是巨大的。

进口替代工业化、民众主义及以农牧业为主的产业结构是20世纪上半叶阿根廷经济发展历程中最突出的特征, 并深深影响了此后半个世纪的经济增长路径。尤其是, 民众主义不仅形成了特定的社会政策, 也压缩了经济政策的空间, 还改变了政治环境。

二影响阿根廷经济增长的因素

从经济增长要素的角度来看, 哪些因素在阿根廷经济增长过程中发挥了作用?又是哪些因素导致阿根廷经济长期增长乏力?这是下文将继续探讨的。

() 影响增长因素的相关分析

在已有的关于阿根廷经济迷局的探讨中, 关于进口替代工业化策略、出口贸易模式、外部冲击以及经济增长要素分析的文章数量众多, 为探寻影响阿根廷经济增长的因素, 首先需要借助经济基本理论以及统计工具, 探讨可能的影响因素。

在按照前文各经济理论搜集整理要素变量的基础上,