内容提要  西班牙1978年新宪法奠定了其构建现代社会保障制度的法律基础,这在西班牙社会保障制度发展史上具有里程碑意义。自1985年以来,社会保障制度中存在的问题和困难使得社保改革成为西班牙公共政策讨论的焦点。各利益相关者在改革路径上存在三种不同观点,一种是在维持现收现付制框架下的小幅度改革,一种是向积累制转型的激进改革,还有一种观点主张实行混合型社保制度。由于存在改革的路径依赖和可能面临的巨大转型成本——特别是政治上的,西班牙在民主转型后的30年里并没有选择激进地改变公共保障制度,而是在现有的制度框架内围绕公平和效率予以修正和调整。但目前的经济衰退和人口老龄化带来的财政压力使西班牙面临深化改革的迫切选择。

 

关键词  西班牙; 社会保障; 改革; 挑战; 选择