非正规经济和非正规就业的概念自20世纪70年代初在非洲“诞生”以来一直受到学术界的关注。尽管有争议和批评, 但它客观上描述了大量不受监管的经济活动和不受保护的就业关系, 而且其规模十分巨大。因此, 持续并一直增长的非正规就业必然给政策制定者带来严峻的挑战。一　非正规就业概念与测度非正规就业是20世纪70年代初由国际劳工组织正式提出的概念①。它从诞生到正式被纳入国际组织和国家官方的统计范畴历经30多年, 从孕育(70年代) 、发展( 80 年代) 到正式规范( 90 年代) , 其重要性逐渐体现出来。所谓非正规部门,主要是指规模很小的从事商品生产、流通和服务的单位。国际劳工组织在《1991 年局长报告: 非正规部门的困境》中, 进一步将非正规部门定义为“发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构、生产规模很小的生产或服务单位”。很自然地, 在非正规部门就业的劳动者则称为非正规就业。然而, 从严格意义上讲, 非正规部门(按企业特点界定) 与非正规就业(按工作性质界定) 是有区别的。②…………全文阅读