洪都拉斯政变：拉美国家民主体制仍然脆弱
6月28日清晨，4名军官带领约200名全副武装的士兵闯入总统官邸，扣押曼努埃尔塞拉亚总统，并强行将其驱逐至国外。这是拉美在2002年委内瑞拉军事政变之后发生的又一场军事政变。
修宪：军事政变导火索
军事政变在洪都拉斯、乃至拉美历史上绝非什么新鲜事。从1821年至1978年，洪都拉斯发生139次政变，几乎年年一次，是拉美政变最为频发的国家之一。20世纪70年代末80年代初，民主化浪潮在拉美兴起，该地区各国的民主体制相继得到恢复和巩固。洪都拉斯在1982年恢复文人执政。此后，它的民主体制尽管存在种种问题，但基本保持稳定。此次军事政变是洪都拉斯、乃至中美洲地区近30年来的第一场军事政变。
中左立场的塞拉亚政府在2006年1月成立以来，注重改善基层民众生活，扩大政府在教育、医疗等领域的资金投入，推动民众更多地参与国家政治生活。这一施政路线得到中下层选民的支持，但遭到中上层人士的反对。2009年，塞拉亚政府提议在6月28日举行一次公民投票，询问选民是否同意在今年大选期间就成立制宪大会修改宪法举行公民投票。修宪意味着对经济利益和政治权力的重新分配。因此，这一决定遭到保守势力控制的议会、最高法院、最高选举委员会和军队的强烈反对。
洪都拉斯宪法规定，总统只能有1个4年任期，不得连任。塞拉亚的任期将在2010年1月届满。2009年11月29日，洪都拉斯将举行大选。反对者认为塞拉亚的目的是通过修宪实现连任、继续把持权力；支持者却坚信，修宪是推动国家民主进程的必然选择。
6月24日，塞拉亚以拒不支持公民投票为由，撤销军队总参谋长巴斯克斯的职务。同一天，国防部长奥雷利亚纳和海陆空三军总司令相继辞职，以示对塞拉亚的抗议。最高法院在次日裁定塞拉亚必须为巴斯克斯复职，但遭到他的拒绝。两大政治派别的矛盾由此走向激化，最终导致洪都拉斯爆发上世纪80年代以来的首次军事政变。
洪都拉斯临时政府“势单力孤”
这无疑是一场早有预谋的政变。政变者在驱逐总统之后有条不紊地完成每一项后续工作。当天，最高法院宣布罢免总统。接下来，议会宣布由议长罗伯托米凯莱蒂出任临时总统，其任期直至2010年1月。届时，权力将移交给新一任民选总统。最高选举法院宣布，大选将按照宪法规定如期举行。然而，这一切并不能改变政变者所面对的空前孤立的处境。
洪都拉斯军事政变发生之后，联合国、美洲国家组织、欧盟、“里约集团”、中美洲一体化体系等国际组织立即发表声明进行强烈谴责。
拉美国家已经启动地区集体协调机制，希望通过“里约集团”、中美洲一体化体系、“美洲玻利瓦尔替代计划”等地区多边机构进行斡旋和干预。中美洲一体化体系轮值主席、尼加拉瓜总统奥尔特加建议美洲国家组织等地区多边机构对洪都拉斯进行制裁。“里约集团”轮值主席、墨西哥总统卡尔德龙指出，“里约集团”不承认任何通过军事政变上台的政府，呼吁洪都拉斯最高法院立即无条件恢复塞拉亚的总统职务。“美洲玻利瓦尔替代计划”全体成员国决定召回驻洪都拉斯大使，以此孤立政变者和声援塞拉亚。
与此同时，塞拉亚坚称自己是洪都拉斯的唯一合法总统，并以总统身份出席在尼加拉瓜举行的“美洲玻利瓦尔替代计划”成员国紧急首脑会议和中美洲一体化体系成员国紧急首脑会议。
临时政府依靠政变上台，难以得到国际社会的承认，在整个拉美地区陷入彻底孤立。在巨大的外部压力之下，政变者可能做出妥协，从而推动局势发生转变。
从总体看，这场军事政变只是拉美民主化进程中的一个偶发事件。众多左派政府的执政以及它们实施的一系列社会变革表明，该地区的民主化进程在21世纪具有进一步发展的基础。但是，这场政变的发生表明，拉美国家民主体制的政治经济基础仍然存在脆弱性。在各种政治力量和社会资源的不断变动与调整过程中，执政者仍然应当力求引导国家向稳定有序的方向发展。
美国重塑形象的契机
洪都拉斯长期与美国保持密切关系。美国是它的主要出口市场和进口来源国，曾向其提供大量军事援助。目前，美国在该国设有军事基地，负责在中美洲地区执行人道主义救援、打击毒品走私等任务。但是，塞拉亚政府在2006年执政之后，改变前任政府的亲美外交路线，不断向拉美的左翼国家阵营靠拢，并加入查韦斯政府倡导成立的“美洲玻利瓦尔替代计划”。
历史上，美国曾多次策动军事政变，推翻敢于违背自己旨意的拉美政府。委内瑞拉查韦斯政府在2002年被军事政变推翻之后，拉美国家同声谴责政变者，布什政府却迟迟不肯表态。在临时政府仅存的47小时里，美国驻委内瑞拉大使两度会晤其领导人卡尔莫纳。在查韦斯总统重新执政之后，布什政府支持美洲国家组织谴责政变者“改变宪法秩序”的做法，却拒不认为这一事件是一场军事政变。它的这一处理方式使委内瑞拉与美国的关系完全恶化。美国根据自己对一国政府的好恶对待军事政变的态度也让拉美国家产生强烈不满。因此，洪都拉斯军事政变发生之后，美国的反应尤为令人关注。
奥巴马政府在执政以来积极通过调整自身政策改善和提升与拉美的关系，希望以柔性的方式消除积怨和矛盾，重塑美国在拉美的形象。正是在这一思路的指导下，它在应对相似问题时采取明显有别于布什政府的做法。奥巴马总统在此次军事政变发生之后迅速发表声明，对洪都拉斯局势表示担忧。尤为值得注意的是，美国没有在事件定性上搞文字游戏，国务卿希拉里明确把这一事件界称为一场“政变”。美国代表在联合国大会的发言中指出，美国不承认任何以非宪法方式成立的政府，明确要求政变者无条件允许塞拉亚总统回国履行其宪法职责。
从总体看，奥巴马政府对洪都拉斯军事政变的妥善处理将有助于美拉关系继续保持良性互动局面。美国的积极态度成为国际社会孤立洪都拉斯政变者的一个重要推动因素。正是由于得到美国的支持，美洲国家组织才能迅速在全体一致的基础上发布谴责政变行径的声明。在强大外部压力的推动下，洪都拉斯局势亦有可能向着一个积极的方向发展。
作者为中国社科院拉美研究所助理研究员