我国学者对拉美左翼政府的政策分析
一、拉美国家的左翼政府有哪些
对拉美国家哪些是左翼政府，国内学术界看法不尽相同。除社会主义的古巴被公认为左翼政府外，比较一致的看法是把委内瑞拉、玻利维亚、厄瓜多尔、尼加拉瓜、阿根廷、巴西、智利、乌拉圭政府看成左翼政府。但有人把多米尼加、秘鲁、哥斯达黎加、巴拿马等国政府也看成左派政府。笔者认为，这4个国家政府显然不能算做左翼政府。更有人认为，“美国的后院赤焰熏天”，“拉美山河一片红”，这种看法未免有些过分夸大。
二、左翼政府的标准
关于拉美左翼政府的标准，我国学者的看法存在差异。有学者认为，拉美左翼政府的共同点：“一是大多数反对美国的霸权；二是突出社会公正和公平的重要性；三是大多对古巴抱有同情的态度，不满美国对古巴的长期封锁；四是不再主张通过暴力活动夺取政权；五是并不完全信仰马克思主义”。显然，我们不能用信仰不信仰马克思主义来衡量是不是左翼。还有学者认为，一般所说的拉美“左派政府”只限于在资产阶级阵营内部区分“左翼”与“右翼”；当前拉美的左派政府是相对于上世纪90年代积极推行新自由主义的政府而言。也就是说，是根据当前拉美的现实来提出区分“左”与“右”的标准，而不是根据某种经典的左派标准来解释当前的现实。
近年来，又有一些拉美国家的反对派政党和人士纷纷通过选举上台执政，如2008年1月就职的危地马拉全国希望联盟党领袖阿尔瓦罗·科洛姆，2009年3月15日就职的巴拉圭“爱国变革联盟”领袖费尔南多·卢戈，2009年6月1日就职的法拉本多·马蒂民族解放阵线领袖毛里西奥·富内斯等，这些国家的新政府也被国内一些学者视作左翼政府。甚至有人把2009年6月28日被军事政变推翻的洪都拉斯自由党曼努埃尔·塞拉亚政府也看作是左翼政府。有学者认为，洪都拉斯的政变说明“拉美又现军事政变，‘右翼’始向‘左翼’发难”。笔者认为，很难把塞拉亚政府看作左翼政府，只不过它自2008年起加强了与古巴、委内瑞拉政府的关系。
三、拉美左翼政府和左派分类
我国大多数学者都认为，拉美的左翼政府可分为两类：一类是比较务实和温和的“温和派”，包括巴西的卢拉、智利的巴切莱特、乌拉圭的巴斯克斯、阿根廷的基什内尔等；另一类是比较激进的“激进派”，包括古巴的卡斯特罗、委内瑞拉的查韦斯、玻利维亚的莫拉莱斯、厄瓜多尔的科雷亚政府等。不少人把近10多年来出现的拉美左派称为拉美新左派。有学者提出，拉美左派有两个主要来源，即世界社会主义运动和本土的民众主义，并据此将拉美左派划分为三大基本类型：传统的左派、温和或开放的左派、民族主义的激进左派。但有学者认为，拉美左派的性质都是属于资产阶级阵营的，不论他们给拉美新上台的左派冠以什么样的名称，把这些左派都定性为资产阶级阵营中的左翼，其中又可以分为“激进”与“温和”两种类型，是符合实际的。温和或务实的左翼执政后，并没有改变国家政治与经济的发展方向，基本延续了其前任的新自由主义的经济发展模式和主要经济政策，但更加注重经济发展与社会发展的协调；它们虽然与美国有分歧，但态度比较温和与理智，不把反美作为其外交政策的主要取向。激进的左翼对新自由主义的经济政策和发展模式持批评和基本否定的态度，主张替代新自由主义的改革，执政后经济和社会政策变动较大，体现出较明显的民族主义特征；对美国的批评比较激烈，公开反对美国提出的建立美洲自由贸易区建议，并提出了替代方案。
四、拉美左翼政府的对内政策分析
1.在政治上。拉美左派政府，尤其是拉美激进左翼政府一般都通过召开立宪大会，通过制订新宪法或修改原有宪法等手段，延长总统任期，以巩固其执政地位。委内瑞拉总统查韦斯于1999年2月执政，同年12月召开立宪大会，制订新宪法草案，新宪法经过全民表决通过后，又于2000年7月30日举行大选，查韦斯再次当选总统。1999年的宪法将总统任期延长为6年，并规定可连选连任一次。2006年12月委再次举行大选，查韦斯第三次当选总统，2009年2月15日，查韦斯提出新的修宪案，经过全民公决，这一修宪案以54.36％的得票率获得通过，根据这一修宪案，查韦斯可无限期连任总统。
2.在执政理念上。拉美激进左派执政的委内瑞拉、厄瓜多尔提出了“21世纪社会主义”，玻利维亚提出了“社群社会主义”，温和左派巴西劳工党提出了“劳工社会主义”，智利、乌拉圭等左派则提出了“社会民主主义”。
必须指出的是，委内瑞拉、玻利维亚和厄瓜多尔等国提出的“21世纪社会主义”理论尚在完善中。就目前而言，它不是科学社会主义，而是基督教教义、印第安主义、玻利瓦尔主义、马克思主义和卡斯特罗思想的混合体。
3.强化国家的作用。拉美左翼政府正在探索新的发展道路和新的发展模式，它们对20世纪90年代以来主导拉美地区改革的新自由主义政策进行深刻反思，在政治、经济和社会政策方面有所调整，强调经济与社会协调发展，更加重视缓和社会矛盾和社会分化。但多数拉美左翼政府的经济政策调整幅度有限，尚没有找到一种新的发展模式，对发展模式和道路的探索将会持续下去。在经济政策领域，激进左派政府力图改变新自由主义发展模式，在能源和其他一些战略性部门中实行国有化，大力推进合作化运动。温和左派政府也对新自由主义经济政策在不同程度上做出了调整，加强了国家对经济的干预，注重经济和社会的均衡发展。
拉美温和左翼政府，如巴西卢拉政府、智利巴切莱特政府和乌拉圭巴斯克斯政府，它们虽然没有公开与新自由主义决裂，但都在不同程度上与其前任的新自由主义政策拉开距离，一般都奉行民众主义的政策，重视维护本国的主权和独立，强调多元政治和经济的自主性，注重发挥国家宏观的调控作用，倡导社会正义和维护民主，发展民族经济，注重经济和社会协调发展改进社会政策，关注民生等。
4.加快社会发展。在社会领域，拉美左派政府制订了多种扶贫计划，以缩小贫富差距和保障低收入阶层和弱势群体的利益，促进社会公平。
有学者认为，“温和型”左派政府的变革虽然局限于对新自由主义经济社会政策的局部性修改与调整，但毕竟对新自由主义的泛滥起了一种遏制作用，在发展道路的选择上反映出一种更加理性、更多地关注国家利益与社会公平的趋势。“激进型”左派政府的变革则在政治、经济和社会领域提出了更高的目标，最具有代表性的就是查韦斯提出的建设“21世纪社会主义”。不过，无论是“温和型”的还是“激进型”的左派，其发展前景如何，都还需要继续深入观察和跟踪研究。
五、拉美左翼政府的对外政策分析
拉美中左派执政后，对外政策方面作出重大调整，主要包括以下方面。
1.有反美情绪，但与美国的关系不会彻底破裂。委内瑞拉、古巴、玻利维亚、厄瓜多尔、尼加拉瓜左翼政府不断批评美国的霸权主义政策。
2009年1月，奥巴马就任美国总统后，美与委、古、玻、厄等拉美左翼国家政府的关系有所改善。尽管在一些问题上与美国有分歧和矛盾，但多数拉美左翼政府都重视与美国的合作，表示要改善或加强同美国的关系，它们在反恐、扫毒等问题上积极与美国配合，并与美国主导的世界银行和国际货币基金组织等国际金融机构合作。巴西总统卢拉、智利总统巴切莱特、乌拉圭总统巴斯克斯先后访问美国，同奥巴马进行了会晤。2009年3月，美国副总统拜登访问智利，并会见智利总统以及在智利参加进步领导人峰会的阿根廷、巴西、乌拉圭等拉美国家的总统。
有学者认为，拉美左翼政府在对美政策方面差异较大。一些国家持明显的反美立场，另一些国家保持与美国的友好合作关系。但即使像委内瑞拉、玻利维亚、厄瓜多尔等激进左翼政府，在经济贸易上对美国的依赖也很深，它们与美国的关系不会彻底破裂。此外，由于奥巴马调整了对拉美的政策，以更容忍的态度对待拉美激进左翼政府，因此，受国内外因素的制约，拉美激进左翼政府要想建立反美联盟的难度越来越大。
2.推动地区一体化。委内瑞拉同古巴于2004年12月建立了美洲玻利瓦尔替代计划组织，随后，玻利维亚、尼加拉瓜、多米尼克、洪都拉斯先后加入。2009年6月24日，在委内瑞拉召开的该组织第六届特别首脑会议又同意厄瓜多尔、安提瓜和巴布达、圣文森特和格林纳丁斯正式加入该组织，使该组织正式成员国增加到9个，并将该组织改名为玻利瓦尔美洲联盟，但西班牙语缩写名称不变，仍为ALBA。洪都拉斯发生政变后，2009年7月1日，洪都拉斯议会通过洪都拉斯退出该组织的决议。
巴西和委内瑞拉是南美地区一体化的倡导者和推动者。南美洲国家联盟就是在巴西与委内瑞拉的提议下成立的。 2007年4月，首届南美洲能源首脑会议在委内瑞拉玛格丽塔岛的波拉马尔市举行，会议决定推动能源一体化合作，会议决定成立南美能源理事会，并决定在原南美国家共同体的基础上建立南美洲国家联盟，联盟总部设在基多。同年12月9日，阿根廷、巴西、巴拉圭、玻利维亚、厄瓜多尔、乌拉圭和委内瑞拉在布宜诺斯艾利斯举行了成立南方银行的签字仪式，南方银行的成立标志着拉美一体化进程又迈出了坚实一步。
有学者指出，拉美国家之间也常常发生矛盾和冲突，而拉美国家之间的这些冲突与拉美左派的上台有很大关系。拉美国家之间发生的这些摩擦与冲突从根本上来说是一种发展模式之争，拉美左派发展模式之争在地区一体化方面的分歧导致了拉美地区一体化组织的分化和重组。目前。拉美国家有三种一体化模式：一是以美国为主导、以自由贸易为目标的西半球一体化；二是以巴西为主导、以自由贸易为目标的拉美地区一体化；三是以委内瑞拉和古巴为主导、以拉美国家的团结而不以自由贸易为目标的“美洲玻利瓦尔替代计划”。
3.更加重视对外关系多元化。拉美左翼政府重视发展同欧盟国家的关系，查韦斯、莫拉莱斯、科雷亚、卢拉等左派领导人均已多次访问了欧洲，这些拉美领导人在访问期间多次表示愿意与欧盟进一步发展政治和经贸关系。
近年来，拉美左翼政府加强了同俄罗斯的关系。2008年11月，俄罗斯总统梅德韦杰夫访问了巴西、委内瑞拉、古巴等国。到2009年9月，查韦斯总统已经8次访问俄罗斯，并两次访问白俄罗斯。拉美左翼政府也重视加强同亚洲、非洲发展中国家的关系。(徐世澄/中国社会科学院拉美所研究员)