2010年时值墨西哥独立200周年，对墨西哥人民来说具有重要的历史意义。但近期由该国贩毒集团引发的一系列暴力活动，使安全形势恶化，给喜庆的氛围增添了少许灰暗。有评论认为，卡尔德龙政府长达4年的反毒斗争至今没有出现胜利曙光，贩毒集团的活动越来越具有暴力色彩。美国政府日前发布的一份文件显示，世界上20个种毒、制毒活动最猖獗的国家中，拉美地区就有13个，墨西哥名列其中。各种现实表明，墨西哥政府的反毒斗争形势依然严峻。

墨西哥深陷“越扫越毒”怪圈

卡尔德龙2006年12月就任总统后，将打击贩毒集团列入政府的首要日程，并为此实施了一系列严厉的反毒和禁毒计划，试图通过声势浩大的“反毒战争”根除长期危害国家安全的“毒瘤”，提升墨西哥的国际形象。4年来，墨西哥有关当局没收的毒品价值超过100亿美元，并同时收缴了数量可观的各类毒品运输工具及大量武器、制毒设备和非法资金，抓获了一批重要贩毒集团头目。不少贩毒团伙因此分崩离析甚至覆灭，贩毒活动得到一定程度抑制，贩毒集团受到前所未有的打击。
然而，墨西哥政府的反毒斗争却陷入一个令人费解的怪圈：反毒斗争虽然取得明显成效，但贩毒集团的活动却越来越猖獗。毒品犯罪不仅远未绝迹，而且日益呈现暴力化趋势，一些地区由贩毒集团引发的暴力活动不断升级，甚至出现失控局面。在不到4年的时间里，竟有约3万人死于与贩毒集团相关的暴力活动，一些政府官员甚至被贩毒集团谋杀。更为严重的是，正如卡尔德龙本人所指出的那样，毒品暴力已经严重威胁人民正常生活，损害了墨西哥的国家形象。正因为如此，无论是在墨西哥国内还是国外，都出现了墨西哥有可能沦为所谓“失败国家”的担忧。

内外因素制约墨西哥反毒斗争

墨西哥贩毒集团及其引发的暴力活动之所以屡禁不止，有着深层的国内和国际根源。要彻底破解禁毒难题，需要从根本上消除这些因素。
首先，贩毒集团根基深厚。毒品暴力和有组织犯罪是困扰墨西哥政府多年的历史难题。墨西哥贩毒集团至少已经营数十年时间，有较深的历史根基。最近20年，随着贩毒集团在哥伦比亚遭受重创，墨西哥贩毒集团在拉美地区的影响力不断加强，相关的暴力活动越来越多地转移到墨西哥。墨西哥不仅成为毒品流入美国的主要渠道，而且成为世界上制作和运输毒品的最主要国家。更为严重的是，贩毒集团通过行贿等手段，拉拢执法者，将影响力渗透到有关执法机构。显然，要瓦解历史根基如此深厚的贩毒集团，除了严厉打击外，还需要采取其他配套措施，更不能期待毕其功于一役。
 其次，斩断利益诱惑和抑制市场需求有难度。据媒体援引墨西哥官方的资料，1公斤可卡因从哥伦比亚或墨西哥贩卖到美国和欧洲市场，可以获得近10万美元收益。高额利润和巨大利益诱惑驱使越来越多的人铤而走险，也使贩毒集团成了难以摧毁和根除的社会毒瘤。另外，贩毒活动屡禁不止还与存在一个巨大的毒品消费市场有关。国际机构认为，仅美国就有3500万吸毒者，年毒品零售额达数百亿美元。墨西哥国内至少也有470万吸毒者。如果不能斩断贩毒活动的利益诱惑，不能有效抑制毒品消费，“反毒战争”很难取得预期目标。
再者，贩毒不仅是毒品走私和贩卖问题，还是一个严重的社会问题。和其他拉美国家一样，墨西哥社会贫困和社会不公问题十分严重。墨西哥政府认为，在全国1亿多人口中，不能满足温饱的极端贫困人口近2000万，不能满足住房、交通、教育及其他正常需求的贫困人口近5000万。近年来的失业增加、贫困人口膨胀，进一步加大了社会不安定的风险，不断催生包括贩毒、暴力、犯罪等社会问题。如果不关注贫困和社会不公问题，反毒斗争很难从根本上收到实效。正因为如此，卡尔德龙在强调继续打击贩毒集团的同时，宣布把增加工作机会和减少贫困作为政府工作的重中之重。
最后，反毒斗争有赖于卓有成效的国际合作。拉美国家的种毒、制毒和贩毒活动由来已久，禁毒反毒斗争也一直持续展开，各国在反毒斗争中也有过各种形式的合作。但拉美国家一直没有能力化解这一历史难题。究其原因，在于拉美国家普遍希望美国等发达国家在反毒斗争方面给予更多的支持，承担更多责任。实际上，美国与墨西哥等拉美国家在反毒问题上早有合作。自2008年开始，美国已经向墨西哥提供了十几亿美元的援助及大量反毒物资，支持力度不可谓不大。但美国通常以经济援助与军事合作的方式支持墨西哥扫毒，并没有在控制国内毒品需求、控制枪支流入贩毒集团等方面采取有效措施，致使合作效果不佳。据悉，美国政府已准备启动所谓“墨西哥计划”，实现两国间全面缉毒合作，建立有效打击毒品犯罪的新机制。现实表明，国际合作尤其是美国的合作，是墨西哥等拉美国家反毒斗争能否达到预期目标的重要外部条件。
目前，墨西哥政府和国内各界正在对前一时期的扫毒政策进行评估和讨论，并由此引发了对国家和社会安全问题的讨论。这场讨论将有助于墨西哥政府制定新的反毒斗争策略，也会对其他拉美国家的反毒斗争提供有益的思考。
（作者单位：中国社会科学院拉丁美洲研究所）