4月16—19日，古巴共产党举行了举世瞩目的第六次全国代表大会。古共“六大”的主要议题是古巴经济变革和经济模式的“更新”。大会讨论和通过了《经济和社会政策纲要》草案（以下简称《纲要》）这一纲领性文件，就古巴经济模式的“更新”达成共识。古巴领导人说的“更新”，其实质就是改革。　　

　　对古巴经济模式“更新”达成共识

　　自上届“五大”到这次“六大”，相隔14年。这14年，特别是最近几年，国际形势和古巴国内形势发生了很大变化。总的来说，古巴的政治形势和社会形势基本稳定，共产党的执政地位比较巩固。从经济发展来看，近年来，虽然经济每年都有所增长，但速度逐步放慢。受国际金融危机影响，古巴主要出口产品镍矿价格下跌，到古巴旅游的人数减少，古巴出口外汇收入锐减，古巴侨民的侨汇减少；而古巴需要大量进口的粮食和食品在国际市场上价格攀升。此外，2008年古巴经历了3次飓风，损失约100亿美元，相当一部分住房遭到不同程度的破坏，加重了古巴财政经济的困难。在这种形势下，古巴党和政府下决心要深化经济变革，以推动经济和社会发展。

　　劳尔·卡斯特罗在六大代表中央委员会作了中心报告，围绕《纲要》就古巴的经济和社会变革提出了重要的看法和指导性的意见。劳尔在报告中详细介绍了自去年11月9日《纲要》草案公布后，在广大党员和群众中的讨论情况。据统计，共有近891万人参加了讨论，召开了163万次会议，300万人发了言，提出了数十万条意见和建议。会上，与会的近千名代表充分表达了党内外群众和代表们自己的意见和建议。根据党内外群众和党代表所提的意见和建议，大会对原《纲要》291条中约2/3（181条）的条文进行了修改和补充，大会最后通过的《纲要》共有311条，比原草案增加了20条。与会代表就古巴经济模式的“更新”达成了共识。　　

　　提出的变革全面深入不同以往

　　六大通过的《纲要》是一个纲领性文件，它将指导今后5年甚至更长时期古巴的经济和社会变革，有力地推动各项变革措施的实施。

　　《纲要》的内容包括经济管理模式、宏观经济、对外经济、投资、科技创新、社会、农工、工业和能源、旅游、运输、建筑住房、水力资源、贸易政策等各个方面的变革。其要点是：

　　古巴是以计划经济为主，考虑市场取向的社会主义国家；社会主义公有制是所有制的主要形式，此外，承认并鼓励外资企业、个体劳动者、合作社、土地承包、租赁等其他所有制形式，使所有制形式多样化；古巴将继续保持免费医疗、免费教育等革命的成果，但将减少或取消过度的、不必要的社会开支；国家将修改就业结构，减少冗员，扩大非国有部门的工作，扩大个体劳动者的活动范围，并向其提供银行贷款和允许其进入原材料批发市场；将继续吸引外资、寻找资金来源来遏制生产部门的资金流失；将重新安排其所欠外债的偿还期，严格履行其承诺以改善诚信；将创建一个更加先进的金融制度，控制货币政策；将向个体户和居民进行贷款；.将逐步减少政府的补贴；逐步取消低价定量供应日用品和食品的购货本；逐步取消货币双轨制；放松对买卖房子和汽车的限制；将给农业以更大的自主权以减少对进口的依赖，并增加和巩固商品和劳务的出口。

　　由此可见，六大提出的经济变革不同于此前的变革，过去的变革只是涉及某一方面、某些领域，而六大提出的变革是全面的、深入的变革，是涉及经济结构和思想观念的变革。

　　从劳尔的讲话和六大通过的《纲要》来看，古巴将坚持社会主义的方向，坚持社会主义计划经济，同时也考虑市场的取向；在坚持以公有制为主的前提下，允许发展其他所有制形式，使所有制形式多样化；古巴将继续实行全民免费医疗和免费教育。变革的重点是实现党和政府职能的分开和政企分开，下放权力，减少国有部门的冗员，扩大个体户，逐步削减不必要的社会开支和政府的补贴，深化农业改革，进一步推行土地承包，进一步吸收外资，增加出口；变革的目的是完善和巩固社会主义，发展经济，改善人民生活水平。

　　为贯彻落实《纲要》的实施，六大要求政府成立一个落实和实施《纲要》的常设委员会，决定让古巴全国人大、政府相关机构制定和通过相应的法律。　　

　　变革速度可放慢但步伐不能停

　　然而，古巴的变革也遇到不小的阻力和挑战。古巴自2010年开始的一些经济变革措施来势凶猛，牵涉面大，触动到了经济结构的改革和观念的转变问题。如随着个体户的扩大、允许雇工和国家银行准备向私企贷款等措施，私人中小企业和城市合作社将逐步在古巴涌现，这将使古巴所有制的结构发生变化，使古巴经济逐步向市场经济过渡。自今年1月开始，古巴大批国有部门人员下岗、放宽个体户从业，是解决剩余劳动力、调整就业结构、降低国家财政支出、增加税收收入的必要措施，是古巴新的经济变革的重头戏，是一剂猛药。

　　六大召开前夕，共有20万户新的个体户登记注册。但是，正如劳尔在六大中心报告中所说的，在“更新”经济模式的过程中，特别是在扩大个体户的过程中，遇到官僚主义和缺乏远见的障碍，一些官员因循守旧、墨守成规，致使原定在3月底以前扩大25万个体户和减少50万国有部门冗员的预期目标没能达到，因此，劳尔在六大报告中表示，在这方面变革的速度可以放慢一些，不能操之过急，但变革的步伐决不能停顿。劳尔还说，民众对取消定量供应的购货本的意见最多，但购货本肯定是会取消的，因为国家每年需要大量的财政补贴，国家财政已不堪重负，但不会一下子马上取消。

　　古共六大通过选举产生了以劳尔·卡斯特罗为第一书记的新的中央委员会，古巴革命的领袖、原古共中央第一书记菲德尔·卡斯特罗出席了六大的闭幕式，在闭幕式上与劳尔手拉着手，高高举起，标志着古巴党的最高领导顺利地完成了交接。劳尔在会上还宣布，今后古巴党和国家的高级领导人将实行任期制，最多任期两届，每届为5年。

　　六大的成功召开是古巴政治生活中的一件大事，它标志着古巴社会主义革命和建设进入了一个以经济变革为工作重点的、经济模式将发生重大转变的新时期，必将对古巴社会主义事业持续发展产生重大而深远的影响。古巴在探索符合本国国情的建设社会主义的道路方面已取得进展，即踏上了一条在变革开放中坚持、巩固和发展社会主义的道路。六大之后，在党和政府的领导下，古巴将具体落实《纲要》所规定的311条具体的变革措施，“更新”古巴的经济和社会发展模式。这一进程将是渐进、稳步和谨慎的，古巴社会主义建设的道路不可能是一帆风顺的，但前景令人乐观。

　　（出处：中国社会科学报 作者：徐世澄 单位：中国拉丁美洲学会）