从目前古巴经济形势的特点、面临的国际环境以及改革进程和领导力量的变化等方面看，古巴的经济改革之路仍存在许多变数，需要不断克服前进道路上难以预料的困难。

第一，取消价格补贴将逐渐进行，难以一蹴而就。古巴经济结构单一，国内食品消费的80%依靠进口。古巴的供应卡制度1962年开始实行至今已有约50年的历史。供应本需要政府每年支出15亿—18亿美元的财政补贴。近年来，古巴经济困难加剧，面临“第二个特殊时期”，价格补贴已成为“不堪承受之负担”。为此，古巴领导人决定，将减少公共开支作为改革的突破口，逐渐转向解决凭本供应、外贸双轨制和两种货币几种价格等矛盾突出的几个问题。古巴改革的目的是巩固社会主义制度、保持社会稳定、改善民生。从目前情况看，古巴从削减到逐步取消价格补贴将经历一个渐进过程，需要根据经济发展水平的状况调整改革的进度。

第二，农业和土地改革起步较早，但成果有限。古巴有可耕地660万公顷，其中闲置土地达180万公顷。2008年，古巴通过提供土地“免费使用权”分产到户，将国内一半的闲置土地租给农民耕种，以提高劳动生产率。古巴政府在“六大”期间宣布，截至3月底，全国92.2万公顷的闲置土地已由农民承包。自2008年以来，已有14万人获得了土地承包许可。但是农业改革缺乏配套措施，加上流通领域和物价等方面存在的问题，这些新承包的土地生产效益较差，改革的目的至今尚未完全实现。

第三，个体经营可能带来收入分化。去年9月，古巴政府公布了为个体经营开放的178项经济活动，大幅度放宽了个体经营的范围，其中的83项活动允许雇佣员工。10月，古巴政府开始启动个体户注册，并公布了为从事个体工商活动者制定的新的税收制度，以此作为大幅放宽个体经营许可限制的配套措施。至今年3月，已有17万人领取了个体营业执照。改革为一部分古巴人带来了发展机遇，有的收入迅速增加，但也有个体经营因经验不足或税收过重而难以为继。劳尔在六大开幕式上表示，古巴正在进行的经济模式更新进程不会造成财富集中。随着改革的深入，个体经营者的收入差距可能会进一步扩大。如何做到既能活跃经济又能避免收入差距的扩大，这是摆在古巴政府面前的一道难题。

第四，国企裁员对就业形势带来冲击。去年8月，古巴出台措施，政府将放松对中小企业的控制，鼓励发展私营企业，希望以此创造更多的就业机会。9月，古巴政府决定，到2011年3月底国营部门将精简50万人，3年内裁员100万，这一消息震动了世界。但从目前的情况看，50万人的裁员计划中，到六大召开前只有少部分脱离公职。许多人害怕失去原有的福利，从而诉诸于烦琐的申诉程序。预计裁员100万所需时间也要长于最初的计划。100万相当于古巴全国劳动人口的1/5，如果计划得以实现，将给就业形势带来巨大冲击。

第五，最高领导人权力实现交接，新一代领导人的选择尚不明朗。古共六大通过了对高级政治领导人任期限制的规定，选出的新一届政治局、书记处和中央委员会均由老中青三代人组成，党和国家最高领导人权力顺利实现交接，党内组织生活实现正常化。但古共未来领导人接班问题在会议上没有给出明确答案，人事调整和组织问题的解决仍处于过渡阶段。

新的中央委员会由125名委员组成，其中59名是新人，但中央领导层的老龄化问题越来越严重。劳尔当选为古共第一书记，当选为第二书记的何塞·拉蒙·马查多·本图拉比劳尔还年长1岁。中央政治局由“五大”时的24人减至现在的15人，其中12人是上届委员。在新当选政治局的3名新人中，有两位年轻的领导人值得特别关注：一位是现部长会议副主席兼贯彻经济改革政策常务委员会主任马里诺·穆里略·豪尔赫（50岁），他是经济改革的重要执行者和负责人；另一位是哈瓦那第一书记梅塞德斯·洛佩斯·阿塞亚（47岁），是一位女性。

现年80岁的马查多是菲德尔最坚定的政治伙伴和革命战友之一，他当选第二书记向外界表明，古巴的社会主义本质不会因经济改革而“变色”，但同时也表明，老一代领导人仍未准备好在最高领导层接纳新鲜血液。改革能否成功，取决于能否坚持改革的方向和政策的持续性，这就需要古共领导层及时完成人事安排，为改革提供组织上的保障。

第六，国际形势的变化可能影响古巴经济改革的顺利进行。美国对古巴的经济封锁已长达半个世纪，严重威胁着古巴的社会主义政权，古巴经济困难的缓解受美国政策的制约。此外，委内瑞拉为古巴供应燃油，查韦斯的执政情况也会影响古巴经济改革的进程。

古共六大是古共在关键时期进行的一次影响深远的重要会议，它确立了改革的基本方向和战略构思。未来“向哪改，如何改”将是对古巴新一代领导集体的最大考验。正如菲德尔所说，新一代面临的任务“比我们这一代在距美国90海里处宣布实行社会主义时更艰巨”。

（出处：中国社会科学报 作者：刘维广 单位：中国社会科学院拉丁美洲研究所古巴研究中心）