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阿根廷著名智库代表团访问拉美所

作者:王飞  时间:2015-07-31  

2015年7月29日,阿根廷著名智库——阿根廷平等与增长公共政策研究中心(CIPPEC)执行主席费尔南多·斯特拉法塞(Fernando Straface)及国际合作协调员利夫·莫斯图(Leif Moestue)等一行三人访问拉美所,介绍了该中心的具体情况,并就当前阿根廷政治、经济和社会形势做了演讲。此次活动由所长助理袁东振研究员主持,社会文化室主任房连泉、副主任林华,综合理论室副主任郭存海,以及政治室、国际关系室、社会文化室的部分科研人员参加了此次会议。

斯特拉法塞主席首先对阿根廷平等与增长公共政策研究中心进行了简要介绍。该中心成立于2000年,经过15年的发展,已经成为阿根廷第一大智库。根据2014年的最新排名,该中心成为拉丁美洲前三大智库之一,仅次于巴西的瓦加斯基金会和联合国拉美经委会。为政府决策提供支持、为经济和社会发展提供帮助是该中心的三大支柱。该中心的主要工作内容包括政策分析、政策实施、监控与评价等几个方面。此外,该中心还注重加强与区域内以及全球智库之间的交流与合作,在拉丁美洲和全世界具有一定的影响力。

到目前为止,该中心预算总额超过350万美元,15个研究项目覆盖了阿根廷17个地方政府,长期雇员达到60人,研究人员有40余人,被媒体提及次数超过1300次。该中心的资助来源实现了多样化,其中35%来自于企业,24%来自于个人,23%来自于政府,18%来自于世界银行等国际组织。斯特拉法塞主席还提到,该中心将于2015年11月主办第三届拉丁美洲智库峰会,并诚挚邀请拉美所参加。

在简单介绍了中心情况之后,斯特拉法塞主席就阿根廷当前政治、经济和社会形势进行主题演讲。他首先对阿根廷的选举规则和政治形势进行了简单介绍。根据民意测验,基什内尔夫妇执政12年来的支持率相对较高。2015年10月,阿根廷将举行大选,现任总统克里斯蒂娜由于已执政两届,不能再次参加竞选,阿根廷将产生新的领导人。展望即将到来的选举,斯特拉法塞主席认为,这将是阿根廷回归民主以来最为复杂,并且是12年来竞争最为激烈的一次选举。

其次,他介绍了阿根廷近期的经济形势。自阿根廷金融危机以来,到2010年,阿根廷经济实现了“中国模式”的增长趋势,年均国内生产总值增长率保持在9%左右。国际贸易方面,阿根廷在走出世纪之交的金融危机后,贸易一直保持盈余,但近几年出口出现下降。由于全球金融危机后阿根廷的通货膨胀形势较严峻,国家初级财政从盈余转为赤字,并且逐年扩大。根据该中心的预测,无论采取乐观还是悲观的情景测试方法,阿根廷初级财政将在2017年之后实现盈余。根据数据显示,造成阿根廷财政赤字逐年扩大的原因主要是政府补贴支出的扩大,而这又集中体现在能源和交通补贴两个方面。据估计,2015年阿根廷财政对国内能源部门的补贴占GDP的比例为4.788%,高于2014年的3.642%,而2006年这一比例只有0.616%。由于政府财政压力较大,国家对基础设施的投资明显不足,甚至低于上世纪80年代。20世纪80年代阿根廷用于经济基础设施的投资占其GDP的2.9%,90年代上升至5.6%,而新世纪以来只有2.7%。因此,阿根廷的基础设施建设存在巨大缺口。据估计,阿根廷几乎一半的家庭没有污水处理设施,16%的家庭无法获得饮用水,三分之一的家庭无法使用网络,而大城市铁路网建设资金严重不足,仅能获得其预算的10%。未来十年,阿根廷需要加强基础设施建设,其投资额最少需要达到现在的2倍,即占GDP的4.867%以上。

第三,斯特拉法塞主席介绍了阿根廷的贫困、就业和教育情况。2003年以来,阿根廷的贫困率和赤贫率均实现了大幅下降,减贫效果显著,基尼系数也从0.526下降到0.419。但是,0-4岁儿童的贫困率依旧较高,这一群体成为最脆弱的易贫者。劳动力市场方面,虽然阿根廷非正规就业比重依旧较大,但自2003年以来还是得到改善;而在养老金方面,2006年的覆盖计划实施后,其覆盖率从70.72%显著提高到90.43%;劳动力市场上的性别不平等程度自2004年以来有所恶化,妇女的劳动参与率下降了1.9个百分点。教育方面,小学教育入学率自1970年代以来保持稳定,但幼儿园和高中的入学率较低。进入高中阶段的学生,仅有42.5%认为将完成学业。教育质量方面,2000年-2012年阿根廷学生PISA测试的结果并没有实现提升。

在演讲结束后,参会的研究人员就即将举行的大选及其对阿根廷未来政策的影响、智库的定义以及智库对政府决策的影响、阿根廷养老金制度、中拉智库的合作等问题,与斯特拉法塞主席一行进行了交流。