拉美所青年小组学术工作坊（第一期）活动综述
2025年3月18日，拉美所青年小组学术工作坊举行第一期活动，围绕拉美“再工业化”进程中的关键矿产议题开展专题讨论。在会议开始之前，拉美所党委书记王荣军研究员、所长柴瑜研究员分别就拉美所青年工作进行了部署，并激励广大青年科研人员充分利用好院、所两级丰富的学术资源，在“外推+自驱”型双速成长路径上不断进行实践拓展。
王荣军书记指出，青年工作是中国社会科学院2025年的工作重点。在中国社会科学院党组的指导下，拉美所积极响应，将青年工作放在研究所工作部署的重要位置。2025年初，拉美所依托青年小组设立“学术工作坊”，是落实中国社会科学院“加强对青年人才的培养，鼓励和支持青年学者形成学术共同体，为青年人才搭建更多干事创业的平台，助力青年人才更快成长成才”战略性方针的重要举措，也是创造平台助力青年科研人员出高质量成果、夯实中国拉美研究青年根基的具体实践。
柴瑜所长强调，中国社会科学院和拉美所高度重视青年工作。2025年伊始进行的青年调研活动，凝聚了拉美所广大青年科研人员的意识，拉美所将为青年科研人员创造更多机会，为有准备的青年科研人员提供便利的成长环境。她还详细介绍了拉美所为青年科研人员提供的促进“知识生产”的基础设施，目前主要包括拉美月度和季度形势跟踪、国际和拉美主要智库报告跟踪、学科前沿知识学习、外语能力培训、学术专题研讨、成熟型学者“传帮带”座谈等，未来还将进行扩展，更好地服务于科研人员的成长。她希望青年科研人员充分利用好这些公共产品，用高质量的科研成果展现拉美所青年人员的多种能力和风采。
学术工作坊由拉美所经济研究室王飞副研究员主持。他首先介绍了此次学术讨论的背景和相关议题，并且以《能源转型与巴西的再工业化：双重角色与冲突》为题进行了汇报。他认为，2025年初，巴西宣布加入“OPEC+”标志着巴西作为全球复合型能源大国在全球能源转型期进行的能源战略新探索。但是，作为负责任能源大国，巴西既要在传统能源领域进行深耕，又要在新能源领域继续挖掘的双重角色恐对巴西产生较大的“消耗效应”。随后，来自中国社会科学院世界经济与政治研究所、世界历史研究所、拉丁美洲研究所，中国现代国际关系研究院的青年科研人员围绕“关键矿产”在拉美再工业化中的角色进行了深入探讨，来自北京外国语大学和全球能源互联发展合作组织的学者分别从学术研究和智库研究两个角度进行了点评。此次工作坊吸引了来自拉美所各个研究室和《拉丁美洲研究》编辑部、中国社会科学院大学拉美系的研究生参加。
聚焦全球层面的拉美再工业化与关键矿产
中国社会科学院世界经济与政治研究所陈兆源副研究员汇报的题目是《关键矿产与拉美再工业化：世界体系理论视角下产业链困局与突围》。他从源自全球南方、经典的“世界体系”理论入手，分析了关键矿产与拉美再工业化。第一，关键矿产存在经济、安全、地缘政治三种叙事。经济上，关键矿产是推动转型和提升竞争力的要素，安全上，关键矿产面临供应风险，地缘政治上则成为全球主要国家竞争的焦点。拉美和非洲的关键矿产储量丰富，但拉美的产量份额呈现出下降的趋势。中国在加工环节显著的优势可以同拉美国家进行对接。第二，从世界体系理论视角看，边缘区资源富集国面临诸多挑战，如不等价交换、固定在国际分工低端，拉美和非洲皆是如此，且还面临资金、技术、市场、环境等难题，半边缘区国家受多方压力，资本积累者与国家机器也存在张力。第三，拉美为实现再工业化可采取多种策略，包括提升资源议价能力，如利用大国竞争和南南合作、建立区域矿产联盟、完善税收体系；进行产业链纵向整合，吸引外资建厂、与中国合作、加强基础设施投资；构建技术主权，设立研究院、推动 ESG 标准本土化；参与全球关键矿产治理及规则制定。
聚焦拉美具体国别的再工业化和关键矿产
来自中国现代国际关系研究院的吕洋副研究员和严谨副研究员分别以《绿色转型、关键矿产与拉美再工业化》、《拉美国家关键矿产战略治理探究》为题，聚焦于墨西哥、智利、巴西、秘鲁等拉美关键能源矿产生产和出口国，分析了拉美主要国家利用关键矿产实现再工业化的路径、风险和挑战。
首先，拉美关键矿产资源为再工业化提供基础支撑。拉美关键矿产资源种类丰富、储量巨大，在全球供应链中占据重要地位。智利的铜储量全球第一，占全球近四成，全球产量最大的十大铜矿中有 7 座位于拉美；锂储量占全球 52% ，智利、阿根廷等国供应了全球约 36% 的锂；巴西锰、铌等 29 种矿产储量居世界前列，镍储量占全球 17%，且淡水河谷公司形成了镍采矿、选矿、冶炼一体化产业布局。这些丰富的关键矿产资源，为拉美国家的再工业化提供了坚实的物质基础，是发展相关工业的重要原材料保障。
其次，关键矿产开发与再工业化面临诸多挑战。从内部来看，拉美国家在关键矿产开发中面临资金、技术、基建等方面的掣肘，且部分国家产业结构单一，长期处于全球价值链分工末端，陷入“资源诅咒”，不利于再工业化进程。同时，资源民族主义思潮兴起，虽一定程度上维护了资源主权，但也冲击了关键矿产治理体系。从外部环境而言，西方国家主导的 “去风险”“脱钩断链” 等行为，限制了拉美国家在关键矿产市场的操作空间，影响其资源收益和再工业化的资金获取。美国拉拢拉美国家加入 “排华小圈子”，干扰中拉关键矿产合作；欧盟、日本等也强化对拉美关键矿产的争夺，使拉美国家被卷入大国关键矿产争夺战，增加了资源开发的不确定性，阻碍其再工业化进程。
最后，拉美国家通过关键矿产战略治理推动再工业化进程。为推动再工业化，拉美国家在关键矿产战略治理上采取了一系列新举措。在政策规划方面，制定国家级关键矿产战略和发展规划，如厄瓜多尔的《2020-2030年国家矿业发展计划》、哥伦比亚的“为生命而采矿”矿业发展长期愿景。同时，设置专门公共机构管理关键矿产，提升管理能力。在资源管控上，提高矿业税率、实行国有化等，像墨西哥锂矿国有化、智利推出国家锂矿战略指导方针等，以此捍卫资源主权和经济收益，为再工业化积累资金。在产业发展上，推动矿业发展转型升级，提高矿产工业附加值，带动产业链上下游协同发展，如哥伦比亚推动从采掘经济迈向生产经济的转型、玻利维亚希望在锂电池开发等领域成为全球领导者。此外，拉美国家还通过广泛合作应对地缘博弈和大国竞争，积极融入多边平台，与美西方、全球南方国家开展合作，争取全球矿产市场主导权和话语权，为再工业化创造有利的外部环境。
聚焦拉美再工业化相关维度的议题拓展
拉美再工业化进程受多种因素交织的影响，涉及多维度、多学科。中国社会科学院世界历史研究所王慧芝副研究员、中国社会科学院拉丁美洲研究所洪朝伟助理研究员分别以《国有元素在拉美再工业化中的角色：基于墨西哥的考察》、《美式规则的外溢与拉美再工业化：以劳工规则为例》为题，聚焦在USMCA关键成员国，进行了探讨。
在美式劳工规则方面，其在FTA中的演进历经多个阶段，从最初贸易与社会议题挂钩的简单形式，逐步发展到与国际公约关联、明确劳工权利原则并增加附属协议等复杂模式 。新版《美墨加协定》不仅强化劳工保护、推动缔约国劳工改革，还将劳工规则与产业政策相连，设立快速反应机制提升可执行性。在实际应用中，该规则督促墨西哥改革，在采矿业等领域发挥作用，未来还将在供应链合作中进一步推广，加强劳工议题合作并重视规则执行。这一规则也给拉美再工业化带来诸多挑战，如经济议题政治化，导致全球合作阵营分化，供应链“集团化”，损害拉美国家发展权益；同时，还增加产业成本，延缓拉美国家的再工业化进程，加深对美国市场的依附。
从墨西哥国有经济发展视角来看，其经历了从萌芽、加速发展到私有化萎缩的过程，目前在国家经济中的地位趋于稳定，分布领域集中在能源、金融等关键行业。这为拉美再工业化提供了重要启示：国企改革和发展要有科学规划，避免政策随意性；国有企业应平衡政治与经济功能；要重视集中制模式的优势。以墨西哥为案例的考察可以发现，拉美国家需综合考量这些因素，审慎应对外部规则，合理规划国有经济，以推动再工业化进程，实现经济结构优化和可持续发展。
评论与讨论
在此次工作坊的评论环节，来自全球能源互联网发展合作组织的张锐研究员和北京外国语大学国际关系学院的宋亦明老师分别就几位发言人的汇报进行了点评，并同现场参与的学者和同学进行了互动。
张锐认为，在拉美再工业化维度中探讨关键矿产的作用契合当前围绕关键矿产大国地缘博弈的态势，也是深入探寻拉美国家发展自主性的一把钥匙。他提出三点评论。第一，全球南方关键矿产资源大国的本地化举措在一定程度上对中国形成冲击，我们需要在战略上重视因政治阵营问题导致的利益不一致。为迎合拉美国家的再工业化诉求，中国企业需从单纯的关键矿产需求方转变为生产方，这面临一定的风险。第二，关键矿产存在战略博弈和商业博弈两个维度，美欧多边机制推动和阻碍项目落地的实际效果需进行田野调研和一线调查来明确。同时，未来基于清洁能源体系的市场形势高度变动，关键矿产储量和需求情况受技术发展影响较大，这将加大关键矿产治理的不确定性。第三，拉美是中国对外关键矿产高质量合作的优质对象，其清洁能源发展程度高，可进行高质量、高品质开发。此外，中国在供应链中应 “去地缘政治化”，构建自主知识体系以符合自身利益。
宋亦明从更加学术的角度为未来各项汇报的学术发表贡献了知识。首先，关键矿产作为生产要素，虽与资本、土地等传统生产要素在范式上有相似之处，但其特殊性值得深入探究。尤其是在现代化议题转变的背景下，议题相较于范式更为关键。其次，拉美绿色转型值得进行学理性的研究，未来可以从数据指标以及事后评估的角度判定拉美国家是否实现了真正的绿色转型。再次，聚焦于拉美国家的关键矿产和再工业化分析，未来需要打开国家或政府“黑箱”，明确是哪个政府部门在发挥作用，以及该行为属于产业政策还是外交政策。最后，美国劳工规则的动力学推进或许将成为未来学术界研究的新领域 。
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